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新增5种不需要取得食品经营许可的市场监督总局就修订“乐鱼平台”

发布时间:2021-06-01  点击量:

本文摘要:另外,征求意见的原稿,只申请预包装食品销售项目的新许可,经营条件没有变化,经营项目减少或者没有变化的变更或者持续许可等3种情况下,只申请预包装食品销售项目的新许可,即食品经营者提交的申请资料齐全,符合法定形式,不进行现场检查,直接向申请者发行食品经营许可证同时,征求意见稿鼓励各地结合当地实际,在保障食品安全的前提下,探索风险程度低情况下,扩大承诺制的范围。

新增5种不需要取得食品经营许可的市场监督总局就修订食品经营许可管理方法征求意见□本报记者万静最近,市场监督总局发布公告,对食品经营许可管理方法征求意见稿以下简称征求意见稿公开征求意见,是2015年食品经营许可管理方法实施以来的第二次修订。本次修订主要有9个变化。其中包括简化食品经营许可申请、压缩处理期限、细分许可类别、增加超范围经营等处罚力。值得注意的是,在修订说明中,市场监督总局特别应对系统内征求意见时分歧较大的问题饮食服务管理公司进入许可范围。

持续推进简政放权,不断优化商业环境,推进放管服改革,是征求意见稿投注食品经营许可管理的主题构想。2018年10月,国务院发布了全国推进证据分离改革的通知,对食品经营许可提出了推进网上业务处理、压缩审查期限、简化审查资料等具体改革要求。2019年5月,中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见要求,深化食品生产经营许可改革,优化许可程序,实现全程电子化。修订食品经营许可管理办法是响应党中央、国务院全面深化改革的必然要求。

党的十八大以来,党中央、国务院重视放管服改革,继续推进简政放管权、放管结合、优化政府服务深入发展,优化商业环境。为了深入贯彻党中央、国务院文件对食品经营许可改革的要求,推进国家管理体系和管理能力的现代化,有必要及时修订食品经营许可管理方法。市场监督总局食品经营司负责人介绍了这次修法的背景。因此,征求意见的原稿重点表现了食品经营许可的放管服构想。

一是简化食品经营许可申请资料。其中包括新申请食品经营许可证时,营业执照和其他主体资格证明书等文件可以在线验证的,不再提供复印件的许可证丢失补充时,可以提交丢失声明代替原丢失公告,进一步减轻申请人的负担。二是压缩食品经营许可处理期限。

这是近年来各地普遍实施的便利措施,值得注意的是,征求意见原稿计划在现行食品经营许可管理方法中大幅度缩短食品经营许可处理期限。其一,将授权单位作出行政授权决定的时限压缩至10个工作日,若因特殊原因需延长期限,经本行政机关负责人批准,可延长5个工作日。其二,将授权单位发放食品经营许可证的时限压缩至5个工作日内。

三是推进食品经营许可信息化建设。征求意见稿提出食品经营许可全过程电子化的工作要求和努力方向,要求县级以上地方市场监督部门推进食品经营许可信息化建设,逐步实施许可申请、受理、审查、发行、查询等全过程在线处理,发行食品经营许可电子证明书,在本机构官方网站公开食品经营许可事项和食品经营许可信息数据,通过使数据多跑步,进一步提高食品经营许可工作效率。征求意见稿计划追加5种不需要许可的情况。

根据现行食品经营许可管理方法,已取得食品生产许可证的企业销售自产食品、销售食用农产品、取得食品经营许可的主店附近开设的甜点站、取得食品生产经营许可证的展览会等临时交易场所销售食品、医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途的处方食品中的特定全营养处方食品等5种情况,不需要取得食品经营许可。另外,征求意见的原稿,只申请预包装食品销售项目的新许可,经营条件没有变化,经营项目减少或者没有变化的变更或者持续许可等3种情况下,只申请预包装食品销售项目的新许可,即食品经营者提交的申请资料齐全,符合法定形式,不进行现场检查,直接向申请者发行食品经营许可证同时,征求意见稿鼓励各地结合当地实际,在保障食品安全的前提下,探索风险程度低情况下,扩大承诺制的范围。

北京大学法学院教授王锡锌指出,取消食品经营许可项目,取消的只是行政审批项目的审批行为,意味着市场开放或市场门槛放宽,拆除市场的围墙。当事人不需要申请批准这项工作、行为和资格。

他们可以直接进入门,依靠市场调整和行业自律。这不是取消工作,也不是不存在工作,也不是取消监督责任。

取消行政审查后,必须通过改善管理方法和制定相关措施,管理应该管理的事情。调整食品经营项目适应经济发展实际修订食品经营许可管理办法是适应食品经营领域发展的必然要求。

市场监督总局食品经营司负责人说。近年来,食品经营领域发展迅速,新兴业态不断出现,新的经营模式不断出现,食品经营呈现出与网络深度融合的趋势。

同时,新技术的发展进一步促进食品经营模式的多样化。如何以保障食品安全为前提,帮助新职业状态、新模式、新技术健康发展,对食品经营许可管理提出了更高的要求。为了适应经济社会发展的实际,必须及时修订食品经营许可管理方法,特别是调整食品经营项目,进一步细分经营项目类别。

征求意见稿规定,在热食类、冷食类、生食类食品经营项目的基础上,增加简单的销售分类。第一,针对简易销售类项目风险性相对性较低的特点,进一步细化食品经营项目类别,便于在保障食品安全的前提下,开展食品安全风险分级分类管理,恰当简易销售类项目审批要求。第二,增加半成品销售项目,明确半成品定义,规定半成品销售只限于中央厨房申请。

第三,删除糕点类食品的销售、自制饮料的销售,根据加工技术分别进入热食类食品的销售和冷食类食品的销售范围。第四,明确散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品销售中的冷加工点心销售和现榨蔬菜汁销售应在经营项目后列出括号。市场监督总局食品经营司负责人表示,修订食品经营许可管理方法是适应基层监督需求的需要。

目前食品经营许可管理办法对规范食品经营活动、保障食品安全发挥重要作用,提高食品经营安全总体水平,有效执行经营主体责任。食品经营许可管理办法实施5年来,在日常许可工作中发现许可取消机制不足等问题。此次征求意见稿完善了食品经营许可注销机制。进一步明确适用于食品经营者积极取消食品经营许可的4种情况。

增加食品经营者不从事食品经营活动,不办理注销手续的,市场监督部门根据职权注销手续的规定,基础监督部门立即清扫僵尸家庭,旨在提高许可数据和实际经营状况的一致性。积极应对争议问题,结合优化服务,饮食服务管理公司是否需要取得食品经营许可,在前期书面调查和市场监督系统内部征求意见的过程中,很多市场监督部门存在很大差异。有些地方认为餐饮服务管理公司本身不从事餐饮服务经营活动,只提供运营管理、食品储存运输等服务,不属于食品安全法规定的食品经营范畴,因此不需要取得经营许可,有些地方认为餐饮服务管理公司实际参加餐饮服务经营活动,对食品安全要求更严格,必须取得经营许可。征求意见稿将饮食服务管理公司纳入许可范围,主要考虑两个因素。

一是食品安全法实施条例明确,承包经营者食堂的,应依法取得食品经营许可二是饮食服务管理公司以承包食堂、提供服务等方式经营,是饮食服务的实际经营者,也是食品安全主体责任的直接执行者,应承担相应的食品安全责任。因此,征求意见稿明确饮食服务管理公司的定义,增加主体职业状态后的标记要求。同时,援助食品安全法实施条例规定,明确承包经营者食堂的,必须持有食品经营许可证,食品经营项目必须复盖承包经营食堂的食品经营项目。

目前国家推进的食品经营许可改革,具体深入贯彻国务院放管服改革要求,在保障食品安全的前提下,进一步优化食品经营许可条件,简化许可流程,缩短许可期限,加快电子审查,不断完善许可工作体系,不断提高食品经营许可工作的便利性、智能水平。中南财经政法大学教授齐建刚认为,放管服改革是重建政府与市场关系,通过简单的政府放管权将不应由政府管理的事项交给市场、企业和个人,如果市场机制能够自主调整,就可以调整市场,如果企业能够做,就可以让企业做,另一方面,通过放管结合、优化服务,管理政府管理,加强市场监督,促进公平竞争,维护市场秩序,优化政务服务编辑:房屋梁。


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